线上炸金花

您现在的位置:网站首页 > 住建局 > 法规文件 > 规范性文件 > 正文内容

关于印发《江西省人民防空建设第十二个五年发展规划》的通知(摘要)

索 引 号:/201404-24771 信息类别:规范性文件 发布机构: 线上炸金花住建局 生成时间:2014年04月23日 信息名称:关于印发《江西省人民防空建设第十二个五年发展规划》的通知(摘要) 【字体:

赣人防发[2011]8

 

 

各市(县、区)人防办、省办各直属单位:

现将《江西省人民防空建设第十二个五年发展规划》印发给你们,望加强领导,精心组织,积极推进融合发展,确保规划的顺利实施,不断开创全省人防事业新局面,为维护国家安全、服务经济社会发展作出更大的贡献。

 

 

年一月二十一日

江西省人民防空建设第十二个五年发展规划

 

依据江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划、全国人民防空建设第十二个五年规划,结合全省人民防空建设实际,制订本规划。

一、“十二五”时期人民防空建设的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和新时期军事战略方针,全面贯彻落实第六次全国人民防空会议精神,始终抓住军事斗争人防准备这个龙头,紧紧围绕提高信息化条件下局部战争防空袭能力这一核心,牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展体系这条主线,抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略这个机遇,深入推进职能转变,全面推进转型升级,积极推进融合发展,不断开创人防事业科学发展新局面,为维护国家安全、服务经济社会发展作出积极贡献。

(二)基本原则

一是坚持全面发展,突出核心能力。坚持军事斗争准备为牵引,把维护国家主权和安全放在第一位,把保护人民生命财产安全作为根本着眼点,大力加强基于信息系统的体系防空作战能力建设,着力提高信息化条件下人民防空战备体系,正确把握当前与长远、重点与一般、整体与局部、系统与要素、宏观与微观的关系,对规划期内人防建设任务、项目、指标的发展位次、先后顺序、结构关系、质量标准、保障条件和时间节点,统筹安排,明确到位,统分结合,整体推进,确保体系功能和能力目标的实现。

二是坚持融合发展,统筹平战需求。坚持以经济社会发展为依托,积极推动人防建设与经济社会发展、城市建设、城乡一体化、应急管理的良性互动,把人防建设有机纳入全省国民经济和社会发展规划,纳入城市建设规划、纳入鄱阳湖生态经济区建设、纳入应急救援体系,把人防工作任务、建设项目、保障经费和人防战备资源开发应用纳入平时基础设施建设、公共安全建设、产业结构布局、地下空间开发利用,统一规划,通盘安排,相互兼容,有机融合,实现相辅相成、同步发展。

三是坚持创新发展,推进转型升级。继续深化改革创新,着力解决影响制约人防科学发展的重点难点问题,不断创新人民防空理论和战略战术,推动人防工作高起点筹划、高标准设计、高质量建设、高效益产出。着眼战时联合防空、体系对抗,完善人防体制机制,优化要素单元配置,形成系统结构,增强整体功能。围绕平时职能转变,理顺内外关系,完善工作机制,改进管理方式。立足做大做强,形成规模化、集约化、集团化格局。

四是坚持协调发展,注重宏观调控。综合利用政策、法律、经济、行政等手段,有效引导、规范、监管人防市场建设。全面引入市场机制,发挥市场在人防资源配置过程中的基础性作用,实现资源优化配置,形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。正确处理核心能力与其他能力、信息系统与其他系统、重要经济目标防护与人员防护的关系,科学安排各项建设任务,以重点建设带动协调发展,全面提升人防预警报警能力、人防指挥控制能力、人防综合防护能力、人防应急救援能力和人防持续发展能力。

五是坚持和谐发展,服务保障民生。围绕改革、发展和稳定大局,坚持保民安和惠民生两手抓,紧密贴近生产生活需要,加快推进人防产业化进程,拓展人防战备设施平时应用功能、范围和渠道,打造人防特色优势。主动融入社会,广泛宣传造势,增强吸引力,提高认知度,扩大服务面,使人防产业成为调结构、扩内需、惠民生的新增长点。

二、“十二五”人民防空建设的总体目标和主要任务

(一)总体目标

2015年底,实现“一个翻番”,即新建人防工程2010年前全省人防工程总面积基础上翻一番;“两个完善”:城市地下防护工程体系和城市之间区域联合防空、应急救援体系基本完善;“三个提升”:防空袭核心能力、应急救援能力、服务城市发展能力进一步提升;“四个融入”:一是融入经济发展,在参与拉动内需、扩大社会固定资产投资上有更大作为。二是融入城市建设,在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能中有更大作为。三是融入应急建设,在参与社会应急救援、提供应急疏散场所中有更大作为。四是融入服务民生。在提供就业岗位、普及公共安全防空防灾教育、开展防护技能培训中有更大作为;建设“五型人防”:建设体系型人防,增强信息化战争条件下保护人民生命财产安全能力;建设融合型人防,增强利用经济社会资源发展人防事业能力;建设服务型人防,增强服务民生能力;建设集约型人防,增强市场经济条件下经营管理人防能力;建设学习型人防,增强组织指导人防科学发展能力。

(二)主要任务

1.拓展和深化军事斗争人防准备

着眼信息化战争形态深入演进对人民防空的新需求,全面深化军事斗争人防准备,提升全省防空袭核心能力。一是加强组织指挥体系建设。二是继续抓好指挥场所建设。三是推进重要经济目标防护。四是抓好人口疏散场所建设。

2.全面提升信息化建设水平

全面提高平战一体的信息化保障水平,实现指挥信息系统一体化、信息传输网络化、末端接入全面化、信息服务智能化、信息安全全域化。一是加强指挥信息系统建设。二是构建网络化信息传输平台。三是加强防空预警报警建设。四是建立智能化信息服务体系。五是完成信息安全防护体系建设。

3.努力构建综合防护体系

着眼提高城市综合防护能力和综合承载能力,结合解决城市停车难、行路难等“城市病”搞好人民防空工程建设。一是提高人防工程总量。二是优化工程布局结构。在人口密集区、主要商业区修建人防工程,努力构筑功能完善、布局合理、比例协调、设施配套的人防工程防护体系。三是强化人防工程质量监督。充分发挥省人防工程标准定额质量监督站、省人防工程施工图审查中心的职能作用,加强人防工程质量管理。严格执行国家对人防工程设计、施工、监理、检测和防护设备生产企业的行业监管,实施企业资质年检制和人防工程内部审计制,加强工程现场质量检测,规范工程验收备案,维护建设市场公平、不断创新监管方式,确保工程建设质量。确保人防工程报监率达到100%,审图率100%,合格率100%四是强化人防工程维护管理。抓好人防工程的维护管理,落实维管人员、制度和经费,人防工程完好率达到80%以上。健全防空地下室的维管机制,推进人防工程维护管理社会化,加大巡查力度,确保工程达到维护管理标准。五是抓好平战转换。健全完善人防工程平战转换方案,加大人防工程信息化建设,落实平战转换资金和器材,确保临战迅速转换到位。完善配套设施设备,提高应急转换能力。开展人防工程实地标示工作,保持工程处于良好的状态,便于市民在紧急情况下准确使用人防工程。

4.突出应急救援力量建设

突出平战一体的救援力量建设,着重抓好平战一体的新型人防专业队伍建设,建立完善救援力量日常管理和运行长效机制。一是完善人防专业队伍组织体系。抓好7支专业队伍建设,抓紧组建精干、高效的人防直属专业队伍,推进重要经济目标单位专业队伍建设,发展人防志愿者队伍,形成机动与定点相结合、自救为主、按需加强的力量体系。所有重要经济目标单位都要成立抢险抢修专业队伍。招募人(民)防志愿者,力争每100名城市疏散人口中有1名人(民)防志愿者。二是加强人防专业队伍训练和演练。抓紧抓实人防抢险抢修专业队集中训练,重要经济目标单位专业队伍结合工作实际组织训练,志愿者队伍根据拟担任的人防勤务和政府应急救援开展应急保障演练。省直机动人防抢险抢修专业队和各设区市人防抢险抢修专业队参加集中培训的时间每人每年累计不少于10 天。2011年组织全省人防专业队教学骨干培训,培养一批“四会教练员”,2013年在全省范围内组织一次规模较大的人防专业队教学与技能大比武。三是配齐专业队伍装备器材。省、市两级加大投入,对人防直属专业队伍配齐以城市建筑物倒塌、生命线工程被毁抢险抢修为重点的综合救援装备器材,按要求购买一定数量的志愿者队伍通用型装备器材。重要经济目标单位要配齐本单位专业队伍特种救援装备器材四是健全人防专业队日常管理长效机制。规范专业队职责任务,明确装备建设和紧急调用保障计划,鼓励人(民)防志愿者通过考试取得国家认证的职业资格。五是建设全省人防专业队训练基地。到“十二五”末,完成一个集网络、模拟、水陆、室内外训练和综合演练功能于一体的全省人防专业队训练基地建设,实现人防专业队训练基地化、模拟化、网络化。

5.形成区域联合防空体系

适应要地防空向区域防空转变的发展趋势,加快形成跨区域联合防空体系。一是制定区域联合防空协作方案。围绕空情信息互通共享、疏散人口跨区安置、救援力量互相支援、战备物资互助调遣、应急行动协调联动等任务,研究确定协作关系、方式和手段,区分各协作单位的责任,实现人防系统整体联动。二是组织区域联合防空协作演练。五年内所有市、县都要组织一次实兵演练和一次人防指挥部“实名制”演习,不断提高全省联合防空协作能力。

6.深入推进地下空间开发利用

发挥地下空间节地、低碳功能,以地下空间开发利用为突破口,不断融入鄱阳湖生态经济区和全省经济社会发展体系。一是找准突破点。将人防建设与完善城市功能、提高建筑物抗震抗毁能力,缓解地面交通拥挤,解决停车难、行车难等社会民生问题紧密结合起来。二是推动市场化运作。城市地下空间价值已日益体现出来,要不失时机地推进地下空间价格改革和人防工程建设市场化转型,逐步形成统一开放、竞争有序的人防工程建设新格局。着重抓好大型地下人防综合体建设,提高地下空间利用效率,实现人防资源集约化、产业化、市场化。到2015年,引资建设平战结合地下工程80万平方米,争取达到100万平方米以上。三是推进集团化开发。大力推进以财政资金为引导,社会资金为主体的新型投资体制,各设区市要探索并成立地下空间开发利用投资公司,组建具备独立法人资格的资产管理或投资公司。到2015年,人防部门自建人防工程20万平方米四是整合全省人防技术力量。着力整合人防人才优势、技术优势、设备优势,积极参与城市建设,为社会提供优质服务,促进社会就业、方便群众生活、推动经济发展。五是充分发挥地下空间经济价值。不断提高人防工程利用率,争取到“十二五”末达到70%,五年累计实现产值40亿元,税金2.9亿元,利润5.7亿元,安排就业人员6.5万人次六是出台相关政策。进一步建立健全有利于推进城市地下空间开发利用的政策法规休体系。各级人防部门要会同城乡规划主管部门共同编制地下空间开发利用专项规划,参与组建地下空间开发利用管理协调办事机构。人防主管部门要参与城市地下空间开发利用的规划、审批和管理工作,负责地下空间兼顾人防防护部分的可行性研究报告、初步设计文件和施工图设计文件审查工作,大力推进地下空间开发利用兼顾人防要求建设,着重抓好南昌市轨道交通工程兼顾人防要求。人防工程建设规划与城市地下空间开发利用规划融合,同步实施,从根本上优化防护工程布局,完善防护工程体系。

7.主动参与应急救援行动

运用人防战备资源,主动参与政府突发公共事件预防预警和应急处置体系,不断提升人防应急救援能力,逐渐形成人防应急救援机制。一是积极融入政府应急救援管理体系。力争人防部门作为政府应急管理工作成员单位,各级人防应急救援指挥中心作为政府应急救援指挥平台。各设区市人防应急救援指挥中心完成与省政府应急指挥平台的对接和联通,利用人防指挥信息系统为政府应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援行动提供服务。二是努力提高区域应急救援能力。制订设区市间联合应急救援行动方案,明确联合行动原则,适时开展跨区域、城市间救援行动协同演练,形成协防联动的区域应急救援体系,提升应对重特大灾害应急救援的联合行动能力。三是充分发挥人防资源综合优势。充分利用人防工程、警报设备、疏散地域(基地)、应急疏散场所等为政府防灾救灾服务,为民众提供灾害避难场所。

8.深入拓展民防宣传教育

按照围绕中心、服务大局、促进发展的要求,构建防空防灾“大宣传”工作格局。一是建设民防展览(教育)馆。南昌市民防科技教育馆2011年要对外开放,其他设区市于2015年前建成民防展览(教育)馆。二是加强社会宣传。结合每年“3·1国际民防日”、“5·12防灾减灾日”、“9·18”防空警报试鸣日,积极开展人防宣传活动,融入政府工作体系、融入国民教育体系、融入社会宣传体系。三是完善初级中学民防知识教育。继续采取人防部门补贴方式购置教材教具的方式,促进初级中学人防知识教材和教育内容、人员、时间、效果落实,确保受教育学生保持在中学初二年级学生总数的90%以上。会同教育部门出台相关文件,组织中小学生开展应急避险和疏散演练,把应急避险和疏散演练纳入校园常规化活动。四是拓展法制宣传教育新领地。搞好人防宣传教育示范社区的普及和提高,拓宽人防宣传教育途径方法。

9.全面推进基层人防建设

抓好基层人防建设是人防事业进位赶超的坚实基础。一是加强县级人防机构建设。配备一定数量的专职工作人员,满足人防工作基本需要。二是抓好县级人防建设专项规划编制。2011年底前所有县(市)完成人防建设专项规划编制,在参与城市控制性详细规划和修建性详细规划审批工作取得实质进展。三是抓好县级人防联审联批制度的落实。人防部门列为当地民用建筑项目联审联批单位,行政服务中心有人防部门窗口,民用建筑项目联审联批表上有人防部门审批签署意见栏,人防部门内部审批民用建筑“结建”项目形成一套科学程序。四是加强基层单位人防建设。街道、乡镇、社区要成立人防工作领导小组,配备专(兼)职人员,配置应急救援器材,组建志愿者队伍,组织制订完善人口疏散掩(隐)蔽方案,组织民众防空防灾宣传教育和疏散防护演练,开展民众防护,监管和维护人防设施等工作。

10.加大人防队伍建设力度

按照“战时应战、急时应急、平时服务”要求,抓好人防队伍建设。一是抓好岗位培训。不断强化实战性和研究性训练,强化联合训练和协作训练,强化信息化和一体化训练,机关人员参加集中培训的时间每人每年累计不少于20 天。二是抓好继续教育。安排人员进院校深造,人防系统领导干部、人防系统管理干部和专业技术人员轮训率达到90%以上。三是抓好专业素质提高。确保工程专业人员和指挥通信专业人员,每个设区市各配备24名,每个县(市)各配备1名。到2015年,人防系统干部职工本科学历达到75%以上,人防设计科研、工程质监、审图、信息保障等直属单位专业人才资质不得低于国家评审规定要求。三是深化人防机关“准军事化”建设水平。2015年,省和设区市人防机关“准军事化”建设水平全面提升,县级人防机关“准军事化”建设达到国家人防办规定的要求和标准。

三、完成“十二五”规划的主要措施

(一)完善政策法规,强化依法行政

积极推进人防立法与国家、地方法制化进程相协调,与人防发展需求相适应,完善工程、指挥、信息化、应急救援等方面规章制度,重点抓好修订《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,制订《江西省城市地下空间开发利用管理办法》、《江西省人民防空工程建设投资融资管理办法》、《人防工程所有权登记管理办法》、《江西省人民防空应急救援管理规定》,积极探索人防工程维护管理资金、平战结合转换资金的试行工作。加强全员法制培训,建立权责一致、监督到位、惩处有力的人防行政执法机制。加大监督检查力度,每年组织一次执法检查活动,对重点任务和主要项目加强全过程、全方位的管理控制,确保人防建设规范有序发展。进一步强化政务公开,减少许可项目,简化办理程序,提高办事效率。不断改进年度考核的内容、标准和方式,突出年度考核的针对性、指向性、操作性和激励性,对考核内容要细化、量化、具体化,做到可操作、可监控、可评估。考评结果要通报当地党委、政府和纪检监察部门,并作为组织部门征询人防领导干部任免意见的主要依据。

(二)积极筹措资金,提高使用效益

坚持人防建设经费由国家、地方和社会共同负担的保障体制,进一步形成多主体、多渠道、多形式的投融资格局。积极争取财政资金的投入,落实省、设区市按上一年本级财政收入2‰、县(市、区)按上一年财政收入1‰比例安排人防建设经费。健全人防投资体制,拓宽人防融资渠道,引导非公有制参与人防科研、设计、施工、生产,努力扩大社会投资规模。管好用好人防建设经费,提高资金使用效益。“十二五”时期,全省预计投入人民防空建设经费约55亿元,其中争取社会组织、单位和个人投资约20亿元。

(三)落实优惠政策,优化发展环境

进一步明确和落实修建人防工程的优惠政策,鼓励支持社会团体、企业、事业单位和个人投资修建人防工程。一是简化审批手续。招商引资修建人防工程由省人防办审批。所有人防工程都要在承诺时限内审批完毕。二是保障人防工程建设用地。协调国土部门及时依法办理人防工程建设单位提出的用地申请,明确地面人防工程洞口管理房产权属投资者所有。三是细化优惠政策。对南京军区和省政府规定的优惠政策进行细化,并对经人民防空部门批准并验收合格的人民防空工程依法落实人防工程使用费税收优惠政策。四是建立人防工程建设奖惩机制。设立设区市招商引资人防工程单项奖,根据招商引资项目多少、建设规模大小排列得奖名次,每年评选一次。每年底对年度修建防空地下室为零的县(市)通报批评。奖励及通报都抄告当地政府和军事部门。

主办:线上炸金花  承办单位及维护:线上炸金花经济信息中心


技术支持:江西微博科技有限公司 推荐IE9以上版本,分辨率1024*768